根據(jù)水土保持法和國務(wù)院行政審批改革的規(guī)定，水土保持方案審批是一項獨(dú)立的行政許可事項。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可是行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動的行為，是對特定活動的事前控制。

作為生產(chǎn)建設(shè)單位申請水土保持方案審批行政許可事項的一項必備材料，水土保持方案從性質(zhì)上來說，是生產(chǎn)建設(shè)單位就其在生產(chǎn)建設(shè)過程中履行水土保持法律責(zé)任的承諾和開展水土流失預(yù)防和治理的整體安排。

水土保持方案批復(fù)是國家隊生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持任務(wù)、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是對水土流失預(yù)防和治理方案的認(rèn)可，是對生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律責(zé)任的認(rèn)定。