中國環(huán)境報(bào)記者童克難 劉曉星

　　當(dāng)前，環(huán)境質(zhì)量的改善幅度不能滿足公眾的期待，污染問題一旦曝光，環(huán)保工作人員經(jīng)常被問責(zé)甚至免職。有人說，面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，地方黨委政府責(zé)任不可推卸。也有人說，環(huán)保部門責(zé)任重，壓力大，承擔(dān)了很多本不應(yīng)由他們承擔(dān)的責(zé)任和職責(zé)。

　　如何能夠真正厘清地方黨委政府、相關(guān)職能部門和環(huán)保部門的責(zé)任并確保其落實(shí)？兩會期間，全國人大代表就這一話題建言獻(xiàn)策。

　　黨政環(huán)保責(zé)任需在抓具體中體現(xiàn)

　　2015年以來，為了從制度層面解決長期以來環(huán)境保護(hù)工作中權(quán)責(zé)不明、倒置甚至責(zé)任推諉等問題，中央提出實(shí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。在今年全國兩會上，一些人大代表的話讓人感受到，不少地方黨政“一把手”對“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)” 已從理念上的領(lǐng)悟轉(zhuǎn)向了結(jié)合具體工作的思考與實(shí)踐。

　　把責(zé)任落實(shí)體現(xiàn)在解決突出環(huán)境問題上。2016年，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對江蘇省展開環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，江蘇省環(huán)境保護(hù)工作存在決策部署不到位、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題沒有得到有效解決等問題。江蘇省以此為契機(jī)，部署開展了“兩減六治三提升”專項(xiàng)治理行動(dòng)，計(jì)劃在未來兩到三年內(nèi)，解決影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)?！斑@項(xiàng)工作，我們是下大決心、花大力氣的?！比珖舜蟠怼⒔K省委書記、省人大常委會主任李強(qiáng)表示。

　　把責(zé)任落實(shí)體現(xiàn)在三大戰(zhàn)役攻堅(jiān)上。從2014年到2016年，石家莊連續(xù)三年位列全國大氣污染防治重點(diǎn)城市倒數(shù)前十。“主要還是主觀努力不夠?！泵鎸@樣的局面，全國人大代表、石家莊市委書記邢國輝坦言，之前對大氣治理的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，“向區(qū)縣級政府的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)也不夠”。為了扭轉(zhuǎn)石家莊大氣質(zhì)量形勢，石家莊制定了《石家莊市2017年大氣污染防治工作方案》，未來3年內(nèi)，石家莊將逐步調(diào)整關(guān)閉1834家工業(yè)企業(yè)，壓減1000萬噸以上的水泥產(chǎn)能?！罢f實(shí)在的，我們想讓老百姓有更多的幸福獲得感?！?邢國輝表示。

　　把責(zé)任落實(shí)體現(xiàn)在改善民生福祉上。作為廣東省江門市的一條重要水系，潭江流域的水質(zhì)近年來下降明顯，市區(qū)部分河涌水體甚至達(dá)到了重度黑臭程度，給江門市民生活帶來了嚴(yán)重影響?！碍h(huán)境保護(hù)就是的民生工程?！比珖舜蟠?、江門市市長鄧偉根在談到河長制時(shí)表示，“我們的鎮(zhèn)長、區(qū)長就是河長，哪個(gè)區(qū)域水質(zhì)不行就問責(zé)誰?！卑凑锗噦ジ南敕?，全市70多個(gè)街鎮(zhèn)還要進(jìn)行數(shù)據(jù)公開排名，數(shù)據(jù)墊底的兩個(gè)街鎮(zhèn)將會被通報(bào)批評。“雖然河長制不是江門首創(chuàng)，但把河長制寫入地方法律的，江門是個(gè)?！编噦ジf。

　　各方環(huán)保責(zé)任需靠法律制度厘清

　　“首先要明確的是，環(huán)境問題并不是單純依靠環(huán)保部門就能解決的問題。”全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示。

　　如呂忠梅所言，環(huán)境保護(hù)工作涉及到產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能淘汰，也涉及道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等諸多方面。這些責(zé)任環(huán)保部門承擔(dān)顯然難以勝任。

　　將黨政“一把手”的治水責(zé)任“抗在肩上”，落實(shí)屬地管理，建立長效機(jī)制，河長制正在推進(jìn)；實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，基層環(huán)保責(zé)任正在落實(shí)……但是，出現(xiàn)環(huán)境問題環(huán)保部門時(shí)間被問責(zé)的情況仍然時(shí)有發(fā)生。

　　安陽市環(huán)保局局長因“污染圍城”現(xiàn)象整治不力被停職；戶縣環(huán)保局因治污不力領(lǐng)導(dǎo)班子集體被免職……

　　如果想從根本上解決問題，人大代表們認(rèn)為還需要從法律法規(guī)和制度的制定入手。

　　“就目前的法律和行政法規(guī)而言，環(huán)保部門和相關(guān)職能部門的責(zé)任劃分并不十分明確。雖然在《環(huán)境保護(hù)法》中強(qiáng)調(diào)‘地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)’，但卻比較概括?！比珖舜蟠?、金杜律師事務(wù)所律師吳青認(rèn)為。

　　明確權(quán)利與義務(wù)，各級環(huán)保部門有必要根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對屬于本級環(huán)保部門法定義務(wù)的內(nèi)容制作權(quán)力清單，向社會公開。

　　此外，呂忠梅認(rèn)為環(huán)保部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀，也不利于責(zé)任的厘清和劃分。

　　對于法律制定的初衷，呂忠梅理解為環(huán)保部門主要為監(jiān)督管理職責(zé)，即對相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　“制定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是環(huán)保部門的職責(zé)。如果一直是‘保姆式’的監(jiān)管方式，再多環(huán)保部門的工作人員也不可能將問題解決。”呂忠梅表示，要從體制機(jī)制方面著手，她期待已經(jīng)啟動(dòng)的環(huán)保部門垂管改革能從根本上解決問題。

　　環(huán)保責(zé)任落實(shí)需靠完善問責(zé)體系推動(dòng)

　　厘清責(zé)任分工，更要將其落實(shí)到位。嚴(yán)格的問責(zé)制度，能夠成為環(huán)保責(zé)任落實(shí)的助推器。

　　首先，要以硬手段推動(dòng)地方黨委政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)。江蘇省在開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)中成立了專門工作機(jī)構(gòu)，實(shí)體運(yùn)行、定期督查推進(jìn)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，確保問題解決、行動(dòng)落地見效。“特別是交給了省主要媒體一個(gè)任務(wù)，就是請他們明察暗訪，對各地存在的環(huán)境污染問題進(jìn)行曝光?！崩顝?qiáng)坦言，這種媒體監(jiān)督的倒逼成效非常明顯，被曝光的地方壓力很大，“基本上都是當(dāng)天晚上研究整改措施，第二天一早就去抓落實(shí)推進(jìn)?！?/p>

　　其次，要明確細(xì)化相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)，并督促其切實(shí)履行?！奥鋵?shí)環(huán)保責(zé)任，需對環(huán)境保護(hù)部門和相關(guān)職能部門應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境管理責(zé)任以及未履行或未正確履行相關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任應(yīng)進(jìn)行的責(zé)任追究制定具體的實(shí)施細(xì)則或辦法?！眳乔啾硎?。

　　第三，建立制度規(guī)范，確保環(huán)保部門失職問責(zé)，盡職免責(zé)?！皯艨h的例子也值得環(huán)保系統(tǒng)反思。”全國人大代表、四川省人民政府參事、省環(huán)保廳巡視員鐘勤建認(rèn)為，除了環(huán)境污染防治職責(zé)，在“統(tǒng)一監(jiān)督管理”方面，環(huán)保部門如果發(fā)現(xiàn)不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題，不能聽之任之，而應(yīng)該向上級政府進(jìn)行匯報(bào)，向各職能部門進(jìn)行通報(bào)，督促問題的解決。

　　同時(shí)，人大代表們也表示，對于確實(shí)屬于環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，更應(yīng)該做到嚴(yán)肅處理。

　　另一方面，“比如關(guān)系到民生的環(huán)境信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情和‘12369’舉報(bào)熱線等工作就分屬于不同部門，這就要具體問題具體分析。”鐘勤建表示，除厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)之外，還應(yīng)制定環(huán)保部門盡職免責(zé)的細(xì)則。“如果國家層面的時(shí)機(jī)還不成熟，在省級層面是可以先行先試的?！彼f。