2016年12月2日，無(wú)錫市錫山區(qū)人民法院審結(jié)上海垃圾跨界傾倒無(wú)錫案。以徐國(guó)強(qiáng)為首的四個(gè)被告人分別被判處一年六個(gè)月至一年九個(gè)月不等刑期。

　　2013年起，無(wú)運(yùn)輸處置生活垃圾資質(zhì)的徐國(guó)強(qiáng)以處置“分類垃圾”為名，與上海市楊浦區(qū)綠化與市容管理局簽訂生活垃圾承運(yùn)和處置合同。截至2015年5月被查獲，徐國(guó)強(qiáng)的船隊(duì)實(shí)際傾倒在無(wú)錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)直湖港地塊的生活垃圾總計(jì)1670噸。

　　無(wú)錫市中級(jí)人民法院環(huán)保審判法庭庭長(zhǎng)王作化表示：“跨界傾倒生活垃圾的行為需要通過(guò)司法手段予以堅(jiān)決打擊，這種行為不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任，還要對(duì)環(huán)境修復(fù)責(zé)任以及環(huán)境功能損失方面的費(fèi)用等民事賠償責(zé)任。在以后，這種行為將得到遏制。”

　　那么，治理污染的費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，垃圾的來(lái)源是上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局，遂將該局等7名被告告上了無(wú)錫中級(jí)人民法院的法庭。2月20日無(wú)錫市檢察院以違法處置生活垃圾、共同侵害環(huán)境為由對(duì)上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局提起環(huán)境民事公益訴訟。目前，無(wú)錫中院已受理此案。

　　無(wú)錫市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)顧錚錚表示：“我們加大對(duì)公益訴訟案件的審理力度，也是加大對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的追究，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中對(duì)污染行為加大賠償責(zé)任，加大刑事打擊力度，以及公益保護(hù)的義務(wù)?！?/p>

　　由于國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有類似的案例，江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院副教授詹旭坦言：“由于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有這種比較大型的跨界污染案先例，在里面很多的有一些環(huán)境的采樣規(guī)范，包括點(diǎn)位采樣，以及后續(xù)的環(huán)境修復(fù)范圍劃定，屬于開(kāi)創(chuàng)性的研究。目前，階段是快速響應(yīng)，委托第三方進(jìn)行污染物的鑒定。因?yàn)殍b定報(bào)告上可以很直觀地看到有毒物質(zhì)的界定，所以才有后續(xù)環(huán)境污染案件的定性。無(wú)論是個(gè)人、行政單位，或是某個(gè)部門(mén)，一旦涉及環(huán)境違法，就必須要承擔(dān)違法的代價(jià)，必須要讓他承擔(dān)環(huán)境污染的民事賠償?！?/p>

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年全國(guó)范圍內(nèi)被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就達(dá)到十多起，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。一些地方因自身垃圾處理能力不足，會(huì)選擇將部分垃圾交給第三方處置。而一些承接的外包商實(shí)際上并不具備相應(yīng)能力，從地方政府接生意時(shí)亂報(bào)低價(jià)搶單，接手后根本處置不了，一倒了之。而且還不敢在本地倒，怕被查處，于是轉(zhuǎn)包運(yùn)到外地隨意亂倒。這樣甲地的垃圾被扔到乙地，乙地的垃圾也可以被偷運(yùn)到甲地，更加大了對(duì)環(huán)境的破壞。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此進(jìn)行評(píng)論和解讀。

　　常紀(jì)文：“近幾年，垃圾跨界傾倒以及危險(xiǎn)廢物跨界運(yùn)輸現(xiàn)象比較多發(fā)。無(wú)錫市檢察院提起的公益訴訟，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面值得解讀：

　　無(wú)錫市檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟是有依據(jù)的。2015年7月1號(hào)，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)全國(guó)檢查機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境民事和行政公益訴訟，前提條件是逐級(jí)到人民檢察院批準(zhǔn)。

　　第二，這一案件符合公益訴訟的需求與全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定。因?yàn)榭缃鐑A倒垃圾的行為污染了環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益與國(guó)家利益。人民檢察院授權(quán)決定的公共利益和社會(huì)組織提起公益訴訟的公共利益有一定的區(qū)別。此外，這一行為產(chǎn)生了應(yīng)計(jì)費(fèi)用，特別是生態(tài)修復(fù)費(fèi)用以及后續(xù)的管理與監(jiān)測(cè)費(fèi)用。受損地區(qū)可以據(jù)此提出請(qǐng)求賠償?shù)墓嬖V訟。

　　第三，無(wú)錫法院受理的原因是無(wú)錫是損害結(jié)果發(fā)生地，作為民事案件，可以作為審理的法院。所以無(wú)錫市檢察院根據(jù)授權(quán)可以提出環(huán)境民事賠償?shù)墓嬖V訟。

　　第四，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣責(zé)任。他們污染了環(huán)境、沒(méi)有處置能力、沒(méi)有運(yùn)輸資質(zhì)，等于觸犯了刑法。因?yàn)槟氵€造成了損害，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，能修復(fù)，若不能修復(fù)則要支付賠償金。

　　第五，被告之間可能要承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。從行政違法上來(lái)看，垃圾的委托方、承包方都有故意違法行為，違法行為是一環(huán)扣一環(huán)，后產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。另外，承包方與運(yùn)輸方在沒(méi)有垃圾運(yùn)輸資質(zhì)時(shí)就進(jìn)行垃圾的運(yùn)輸和處置。特別是委托方明知承包方、運(yùn)輸方存在違法行為的情況下，仍然進(jìn)行委托行為，且價(jià)格極低。按照‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的原則，被告應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。而其中存在一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，《環(huán)保法》，《水污染防治法法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》在人民法院有關(guān)的司法解釋中，對(duì)于通過(guò)合同來(lái)委托第三方運(yùn)輸、治理的責(zé)任如何分?jǐn)?，目前沒(méi)有明確的法律規(guī)定。這會(huì)對(duì)這一案件的審理制造一定的法律上的障礙。

　　第六，這一案件的審理可以簡(jiǎn)化。由于在之前的刑事案件中，五名被告已被判刑，這起刑事案件的審理中產(chǎn)生的證據(jù)，可以為民事索賠案件所利用。

　　我認(rèn)為城市垃圾產(chǎn)生的越來(lái)越多，包括農(nóng)村的垃圾也產(chǎn)生的越來(lái)越多，很多地方垃圾處理的能力有限，就想偷偷地越界傾倒。這一案件的審理，對(duì)打擊跨界污染轉(zhuǎn)移起到一個(gè)警示的作用。我希望以后這種案件越來(lái)越少?！?/p>