近日,環(huán)境保護(hù)部會同公安部、人民檢察院發(fā)布《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡稱《辦法》)。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇今天就相關(guān)問題回答了記者提問?！　?/p>

據(jù)田為勇介紹,2016年12月,新版《人民法院　人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺,2017年1月1日起實施?！督忉尅穼Νh(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了實體性規(guī)定,對公安機關(guān)和環(huán)保部門辦案和證據(jù)提出了新的要求。田為勇同時指出,為規(guī)范《解釋》的貫徹執(zhí)行,理順環(huán)保、公安和檢察機關(guān)三部門職責(zé),暢通銜接機制,亟待出臺相關(guān)程序性規(guī)定。

制約“兩法”銜接瓶頸仍存

田為勇說,制定《辦法》是解決當(dāng)前“兩法”銜接問題的迫切需要。從執(zhí)法、司法實踐來看,各地仍然存在一些制約“兩法”銜接工作的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。

在田為勇看來,目前指導(dǎo)環(huán)境資源領(lǐng)域“兩法”銜接工作的規(guī)范性文件,規(guī)定過于原則、可操作性偏弱,缺乏剛性執(zhí)行力；各級各部門對犯罪構(gòu)成要件、案件移送標(biāo)準(zhǔn)、法條的適用等存在認(rèn)識理解偏差,影響案件移送和銜接機制有效運轉(zhuǎn)；少數(shù)環(huán)境執(zhí)法人員對涉刑案件證據(jù)的收集缺乏經(jīng)驗,使得案件證據(jù)之間缺少內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián),難以完成刑事司法流程。大多數(shù)地方的環(huán)境保護(hù)“兩法”銜接機制缺乏常態(tài)化的溝通和事務(wù)性工作的對接,難以發(fā)揮切實作用。

明確環(huán)保部門依法取證效力

田為勇表示,制定《辦法》是指導(dǎo)環(huán)保和司法機關(guān)銜接配合和辦案的迫切需要。《辦法》在強化部門協(xié)作的原則框架下,堅持問題導(dǎo)向和底線思維,從解決工作中的普遍性問題出發(fā),突出程序性規(guī)定和制度機制建設(shè),規(guī)定了案件移送、法律監(jiān)督、線索通報、聯(lián)合辦案、聯(lián)合掛牌、聯(lián)席會議、案件雙向咨詢、信息共享機制等內(nèi)容,強化了《辦法》的針對性、操作性和指向性。

據(jù)介紹,目前,全國在辦理環(huán)境污染犯罪案件方面呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性和不平衡性。如浙江、廣東、福建、河北、山東、江蘇等地區(qū)開展打擊環(huán)境犯罪工作成效明顯,其案件數(shù)量和質(zhì)量均高于全國平均水平。而中西部地區(qū)普遍存在案件數(shù)量偏少、辦案質(zhì)量偏低、銜接配合不暢等問題,需要對全國環(huán)保和司法機關(guān)辦案統(tǒng)一指導(dǎo)、補齊短板。

據(jù)田為勇介紹,《辦法》共六章三十九條,其中,深入完善“兩法銜接”工作機制的內(nèi)容。就案件移送與法律監(jiān)督,規(guī)定了涉嫌環(huán)境污染犯罪案件刑事司法移送的適用條件,移接程序、辦理時限、應(yīng)隨案卷移送的材料,案件交接后環(huán)保、公安、檢察機關(guān)的職責(zé)。就證據(jù)的收集與使用,《辦法》明確環(huán)保部門依法取得證據(jù)的效力,環(huán)保部門或公安機關(guān)出具認(rèn)定意見的格式。

細(xì)化檢察機關(guān)立案監(jiān)督程序

據(jù)田為勇介紹,《辦法》明確了案件移送標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》明確規(guī)定了環(huán)保部門移送案件的條件、時限和移送材料的要求,對公安機關(guān)受案也作出相應(yīng)規(guī)定。對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受,并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字,并且不得以材料不全為由,不接受移送案件?！斑@些規(guī)定能在制度層面解決環(huán)保部門有案不移、公安機關(guān)對移送案件該接不接的問題?！彼f。

同時,《辦法》細(xì)化了人民檢察院法律監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式。人民檢察院可以對環(huán)保部門移送情況進(jìn)行法律監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料,認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的,應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見。人民檢察院可以對公安機關(guān)立案情況進(jìn)行法律監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的,應(yīng)當(dāng)啟動立案監(jiān)督程序。田為勇指出,這些監(jiān)督措施能有效促進(jìn)環(huán)保和公安機關(guān)依法履行法定職責(zé),形成打擊環(huán)境污染犯罪的合力。

重大案件實行聯(lián)合掛牌督辦

《辦法》要求強化三部門銜接協(xié)作機制。為從機制層面推進(jìn)三部門無縫銜接,《辦法》專章詳細(xì)規(guī)定了三部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制,建立開聯(lián)席會議機制、雙向案件咨詢制度、聯(lián)合調(diào)查機制、重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦制度和信息共享機制,并對環(huán)保部門提供支持和配合事項予以明確。

《辦法》規(guī)定,公安機關(guān)、人民檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件,需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測或者技術(shù)支持的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助,及時提供現(xiàn)場勘驗、環(huán)境監(jiān)測及認(rèn)定意見方面的協(xié)助。

此外,《辦法》還明確了涉案物品移交及處置?！掇k法》規(guī)定,涉及查封、扣押物品的,環(huán)保部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合,加強協(xié)作,防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織臨時處理處置,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助；對無明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門處置能力的,應(yīng)當(dāng)呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據(jù),及時補充移送公安機關(guān)。