2017年地方兩會自1月7日拉開序幕至今,各地政府工作報告相繼出爐。除了集中展示過去一年的成績單外,新的一年中政府將要完成的工作目標與重點任務,都在政府工作報告中獲得明確。地方政府今年將把重心放在何處?

《法制日報》編輯部特開辟專欄梳理地方政府工作報告,就公眾關注的環(huán)境保護、樓市調(diào)控及去產(chǎn)能等問題,分專題予以報道。

2016年冬,席卷全國多地的幾輪霧霾引來社會廣泛的關注與熱議。對于“治霾”這一難之事,政府是否在2017年能拿出有效得力的措施,值得關注。

《法制日報》記者觀察發(fā)現(xiàn),2017年加大力度治理空氣污染的決心,在多地的政府工作報告均有體現(xiàn)。其中,組建環(huán)保警察加大執(zhí)法力度為搶眼。

目標明確

北京提出,2017年,將細顆粒物年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右。

天津的表述則是“PM2.5年均濃度降幅好于去年”。

河北明確深入開展“藍天行動”。今年PM2.5平均濃度下降6%以上。

吉林提出,積極應對重污染天氣,地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%以上。

陜西則要力爭關中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上,優(yōu)良天數(shù)平均增加5天。

廣東提出開展城市空氣質(zhì)量達標管理,有效壓減PM2.5和PM10濃度,開展發(fā)揮性有機物污染治理。

河南明確,2017年要繼續(xù)開展大氣治理攻堅,完成國家空氣質(zhì)量改善終期考核目標任務,確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降,空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上。

安徽的目標是“PM2.5達到國家考核要求”。

壓減燃煤

在多地的政府工作報告中,均將大力壓減燃煤作為治理大氣污染中的頭等大事。

北京明確提出,深入研究把握大氣污染成因和防治規(guī)律,進一步提高治理的實效性。

在霧霾的成因上雖尚未有定論,但過度依賴煤炭的能源結構,是躲不開的一個問題。北京市政府工作報告說,繼續(xù)大力壓減燃煤,全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)。具體而言,要完成700個村煤改清潔能源,實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”,實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造,工業(yè)企業(yè)燃煤設施“清零”,淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,采暖季結束后華能北京熱電廠燃煤機組停機備用。

天津則提出,推動燃煤設施淘汰改造,改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐,治理城鄉(xiāng)散煤,嚴格控制機動車和船舶排放污染,關停淘汰落后企業(yè)100家。

燃煤的專項整治,是河北省政府工作報告的一項重要內(nèi)容。報告提出,河北省將大力實施“電代煤”“氣代煤”等清潔能源替代工程,城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。抓好農(nóng)村散煤替代和清潔******集中利用,確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個縣(市、區(qū))散煤歸零。城市集中供熱普及率達到80%以上,全年削減煤炭消費600萬噸以上,壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。

除了壓減燃煤外,污染企業(yè)的整治與搬遷,也是多個地方政府為治理大氣污染采取的一項重要措施。

北京將加大工業(yè)治污減排力度,完成1萬蒸噸燃氣鍋低氮改造,加快實施燕化低氮改造、揮發(fā)性有機物泄漏檢測修復等治理工程,清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。

河北則將加快主城區(qū)污染企業(yè)搬遷,建立“高架源”排放清單和違法排污企業(yè)“黑名單”制度,嚴控揮發(fā)性有機污染。

此外,城市揚塵污染、露天秸稈禁燒等治理大氣污染的傳統(tǒng)項目均出現(xiàn)在許多地方政府工作報告中。例如,重慶將嚴控機動車尾氣、揮發(fā)性有機物和揚塵污染,強化餐飲油煙治理和露天焚燒執(zhí)法。 安徽將深入開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機物、城市揚塵、機動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造。

北京禁止露天焚燒,嚴格執(zhí)行施工工地和道路揚塵控制措施。

各有奇招

在多地政府工作報告中,都可看到有關“改革”的亮點與新動向。

云南啟動實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。湖北明確健全生態(tài)補償機制,探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

環(huán)保執(zhí)法力度也有望增強。北京增加環(huán)保執(zhí)法編制,組建環(huán)保警察隊伍,強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲懲處偷排超排行為。江蘇明確嚴格執(zhí)行新環(huán)保法,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

江蘇、廣東等地強調(diào)推動落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

江蘇還在其生態(tài)文明制度建設上強調(diào)“創(chuàng)新”,將積極開展生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點,完善綠色發(fā)展評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度,推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

河北的做法類似于要求其各個城市立下“軍令狀”。在明確把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置的同時,其政府工作報告要求,各地特別是污染嚴重的市縣,都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關閉復綠等規(guī)劃,明確年度目標,定期公開結果,嚴格考核獎懲。完善重污染天氣應急預案,及時預報預警,科學精準應對。