●生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值由原來(lái)的12分增加到25分 ●2015年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能341.4萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤172萬(wàn)噸

●實(shí)施治污降霾分季對(duì)標(biāo)考核，強(qiáng)化特定時(shí)段重點(diǎn)防治

◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者馮永強(qiáng) 肖穎

“秦嶺保護(hù)、江河治理、關(guān)中水系的構(gòu)建，營(yíng)造了優(yōu)美宜居的生態(tài)生活環(huán)境。”

“陜西的英文拼寫(xiě)‘Shaanxi’中的S代表Spectacular，展現(xiàn)了陜西秀麗壯美的自然景觀。為了保護(hù)好多彩宜人的自然環(huán)境，陜西實(shí)施了嚴(yán)格的污染控制措施，并堅(jiān)持?jǐn)?shù)十年在陜北臨近沙漠地區(qū)大面積植樹(shù)造林。位于陜南的漢丹江始終保持良好水質(zhì)，為我國(guó)南水北調(diào)中線工程提供了70%的水量。”

上述文字是前不久在中國(guó)外交部與陜西省政府聯(lián)合舉辦的“開(kāi)放的中國(guó)·邁向陜西”全球推介會(huì)上，陜西省委書(shū)記婁勤儉和省長(zhǎng)胡和平推介詞中的一小段，雖然字?jǐn)?shù)不多，但足以窺見(jiàn)保護(hù)青山綠水已經(jīng)成為陜西省委、省政府施政興秦的重要理念。

■ 調(diào)整考核機(jī)制 強(qiáng)化督政力度

2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西視察時(shí)指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大格局。陜西一定要切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

為此，陜西省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要把治理污染作為當(dāng)務(wù)之急，把青山綠水作為基本追求，把保護(hù)環(huán)境工作作為重要責(zé)任，全省上下堅(jiān)持黨政同責(zé)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上臺(tái)階。到2020年，要初步形成與建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗陜西相適應(yīng)的生態(tài)文明新格局。

陜西相繼推出一系列頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

調(diào)整年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，大幅增加了生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重。其中，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值由原來(lái)的12分增加到25分，霧霾治理指標(biāo)由原來(lái)的3分調(diào)整為8分。GDP的分值適當(dāng)調(diào)整，各市GDP達(dá)到全省平均值視為完成任務(wù)。而生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值增加，超額完成治霾任務(wù)還能加分，不斷增強(qiáng)考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”作用。

2016年1月，陜西省政府印發(fā)《陜西省各級(jí)政府及部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任（試行）》，明確各級(jí)人民政府及部門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和一崗雙責(zé)制，探索環(huán)保監(jiān)管由督企向督政轉(zhuǎn)變，給地方和部門(mén)套上環(huán)?！熬o箍圈”，抓住污染治理的“牛鼻子”。省委、省政府還出臺(tái)了《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的還要終身追究責(zé)任。

陜西從今年開(kāi)始，建立環(huán)保綜合督查制度，每年對(duì)各設(shè)區(qū)市污染整治、減排等存在的問(wèn)題進(jìn)行督查，明確整改要求和時(shí)限，并上報(bào)省政府。除此之外，陜西還編制了全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

■ 升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)綠色發(fā)展

陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)能源化工產(chǎn)業(yè)，資源能源約束趨緊，環(huán)境污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。而另一方面，人民群眾過(guò)去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保瑢?duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。

對(duì)此，婁勤儉、胡和平多次提出，要把握好發(fā)展方向和原則，主動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，提倡科學(xué)、生態(tài)、綠色的發(fā)展，寧可犧牲一點(diǎn)GDP，也要保護(hù)好青山綠水。

科學(xué)、生態(tài)、綠色的發(fā)展，具體路徑就是推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

地處革命老區(qū)的陜北高端能源化工基地經(jīng)過(guò)十多年特別是“十二五”的發(fā)展，成為全省重要增長(zhǎng)極。進(jìn)入“十三五”，受到國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)下跌影響，基地建設(shè)遇到困難。與此同時(shí)，石油管道泄漏造成的環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生。

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是生態(tài)建設(shè)，能源基地都走到了十字路口，下一步該怎么走？

轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要壯士斷腕的決心。陜西按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的思路，全力打好“三去一降一補(bǔ)”殲滅戰(zhàn)，堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”和落后過(guò)剩產(chǎn)能。啟動(dòng)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，重點(diǎn)抓好10萬(wàn)千瓦以下環(huán)保不達(dá)標(biāo)火電機(jī)組的關(guān)停工作。

2015年，陜西省淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能341.4萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤172萬(wàn)噸，超額完成國(guó)家任務(wù)。今年上半年列入超低排放改造計(jì)劃的20臺(tái)942萬(wàn)千瓦火電機(jī)組，已完成11臺(tái)504萬(wàn)千瓦。合計(jì)拆除燃煤鍋爐733臺(tái)、1477蒸噸，關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤消費(fèi)量削減193萬(wàn)噸。在陜西這樣的產(chǎn)煤、燃煤大省，實(shí)屬不易。

陜西在深入推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時(shí)，大力發(fā)展綠色循環(huán)載能工業(yè)，加快培育電子信息、新能源汽車(chē)、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。依托地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能、光伏產(chǎn)業(yè)布局也在不斷擴(kuò)大。

在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為陜西科學(xué)發(fā)展的新常態(tài)。

蘭炭曾經(jīng)作為神木、府谷的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品單一、產(chǎn)能過(guò)剩、污染環(huán)境。為了改變這一現(xiàn)狀，他們從技術(shù)創(chuàng)新入手，通過(guò)資源、人才、技術(shù)、資金的整合，在進(jìn)行了尾氣綜合利用、污水處理回用、煙氣脫硫處理后，蘭炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)?；?、工藝節(jié)能化、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化、操作自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

位于漢江流域的漢中，出境水量占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量的60%。漢中市結(jié)合實(shí)際，提出了強(qiáng)力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居漢中的戰(zhàn)略思路，從根本上確保水質(zhì)保護(hù)“硬約束”?！笆濉逼陂g，漢中完成工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水治理工程20家，累計(jì)關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)58家、淘汰落后工藝生產(chǎn)線18條。實(shí)施污染物減排項(xiàng)目188個(gè)。漢中市省級(jí)以上的循環(huán)工業(yè)園區(qū)達(dá)到了21個(gè)，2015年園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值840億元，較2014年同期增長(zhǎng)18.5%。園區(qū)已經(jīng)成為漢中展示循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口。

■ 防治大氣污染 改善農(nóng)村環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)，要求把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，既立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 在前兩年治污降霾的基礎(chǔ)上，陜西省委、省政府提出，2016年，陜西要實(shí)行治污降霾分季對(duì)標(biāo)考核，強(qiáng)化特定時(shí)段重點(diǎn)防治，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

面對(duì)上半年嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì)，陜西省委、省政府圍繞治污、壓煤、控車(chē)、抑塵、禁燃、增綠六大措施，完善政策、建立機(jī)制、增加投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高城市清潔能源比例。通過(guò)“氣化陜西”工程，推廣實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油等措施的有效落實(shí)。同時(shí)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以關(guān)中地區(qū)燃煤火電大氣污染物減排為重點(diǎn)，全力部署推進(jìn)超低排放改造工作。

承擔(dān)著西安市1020萬(wàn)平方米采暖供熱的西郊熱電廠，由于建設(shè)較早、設(shè)施陳舊，二氧化硫排放占全市總量的25%。在各方的協(xié)助下，西安熱電廠在兩個(gè)采暖季之間的7個(gè)半月時(shí)間里同時(shí)進(jìn)行3臺(tái)電站鍋爐脫硫脫硝除塵改造和4臺(tái)燃?xì)夤徨仩t建設(shè)，成為省內(nèi)家達(dá)到特別排放標(biāo)準(zhǔn)的熱電企業(yè)、減少燃煤消耗幅度的企業(yè)和大氣污染物減排幅度明顯的企業(yè)。

64歲的村民張平華很感慨：“咱農(nóng)村人富了，也想把垃圾污水管理好?，F(xiàn)在政府建起了污水凈化、垃圾填埋場(chǎng)和收集站，環(huán)境好多了。環(huán)境一好，來(lái)游玩的人也多了，腰包也更鼓了?！?/p>

為了讓廣大人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，陜西連續(xù)5年開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，600萬(wàn)人農(nóng)民因此受益。眉縣、西鄉(xiāng)和彬縣創(chuàng)出的3種農(nóng)村環(huán)保治理典型模式得到廣泛應(yīng)用。如今，綠水青山，不僅是展示美麗的“綠名片”，更是百姓致富的“金名片”。

“我們一定要按照五大發(fā)展理念的要求，強(qiáng)化系統(tǒng)化思維和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制治理環(huán)境的意識(shí)，積極推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)型；要依法監(jiān)管，對(duì)各種環(huán)境違法違規(guī)行為絕不手軟，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤三大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)工作，為實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)陜西’目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”婁勤儉說(shuō)。